各县、区交通运输局，市公路处：
为进一步提升我市公路安全保障水平，严防重特大交通安全事故发生，根据《交通运输部关于进一步提升公路安全保障水平的通知》（交公路函〔2018〕764号）和省交通运输厅《关于印发提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动工作方案的通知》（苏交公路〔2018〕19号）要求，经研究，决定在全市范围内开展提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动，现将《提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
连云港市交通运输局
2019年2月21日
提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段
安全通行能力专项行动工作方案
近年来，我市扎实推进公路安全生命防护、危桥改造等专项工程，有效改善了公路安全通行状况。但受多种因素影响，特别是近一段时期以来，国内发生多起重特大公路交通事故，给公路安全工作敲响了警钟。为汲取教训，举一反三，根据《交通运输部关于进一步提升公路安全保障水平的通知》（交公路函﹝2018﹞764号）和省交通运输厅《关于印发提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动工作方案的通知》（苏交公路﹝2018﹞19号）要求，经研究，决定从即日起至2020年底，在全市范围内开展提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动。工作方案如下：
一、工作目标
通过专项行动，深入查找分析全市公路运行存在的安全风险，有针对性地摸清公路安全风险底数，建立安全风险基础台帐，科学分析评估，制定分级分类处治方案，有计划有步骤开展风险处治，提升公路安全通行能力。完善在役公路桥梁防护设施，提升公路桥梁通行防护能力，降低车辆冲破桥梁护栏坠落的安全风险。全面把握现有公路连续长陡下坡路段安全现状，深入辨识主要风险类型和风险致因，科学评估运营安全风险等级，分类处治，采取措施，提升现有公路连续长陡下坡路段运营安全水平，达到风险可控、防范有效、运行高效的目标。
二、组织领导
为加强提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动的组织领导，统一指导、部署、协调专项行动工作，及时研究解决专项行动中的突出问题，成立提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动工作领导小组。成员名单如下：
组长：陈辉东市交通运输局党委书记、局长
副组长：周克明市交通运输局副局长
杨旭东市交通运输局党委委员、副调研员
成员：金立富市公路处主任
王丁市交通运输局综计处处长
吴建新市交通运输局财审处处长
陈吉平市交通运输局安全处处长
李宝福东海县交通运输局局长
武卫东灌云县交通运输局局长
张金军灌南县交通运输局局长
黄兵叶赣榆区交通运输局局长
领导小组下设办公室在市公路处，金立富同志兼办公室主任，办公室成员由市公路处、局机关各相关处室、各县区交通运输局负责人组成，负责组织协调专项行动的实施。
三、实施范围和重点
市公路处、各县区交通运输局要在2015年全国公路安全风险排查基础上，立即组织力量，对所辖公路（市公路处负责普通国省公路、各县区交通运输局负责农村公路）进行全面排查，重点加强公路桥梁防护设施、连续长陡下坡路段等风险隐患排查和处治。
四、实施步骤
（一）风险排查阶段（即日起—2019年2月底）
市公路处、各县区交通运输局根据辖区管理实际，制定工作方案，明确工作任务，组织进行拉网式排查，摸清安全风险底数，建立基础台账。重点加强以下几个方面：
1、公路桥梁防护设施。以跨越公路、铁路、饮用水水源一级保护区、通航河流、通客运班线、旅游公路等路线上的公路桥梁，以及发生过车辆坠桥事故的桥梁为重点排查对象。对照《公路桥涵设计通用规范》（JTG D60-2015，以下简称《通用规范》）、《公路交通安全设施设计规范》（JTG D81-2017，以下简称《安全规范》）、《公路安全生命防护工程实施技术指南（试行）》（交办公路﹝2015﹞26号，以下简称《技术指南》）等相关标准规范、技术指南，全面排查公路桥梁路侧和中央分隔栏护栏、隔离设施、防落网等设置情况。重点掌握公路桥梁护栏的设置位置（路侧/中央分隔带）、防撞等级、结构型式、修建年度，以及与防护设施设置需求相关的信息（所在路段设计速度，是否上跨公路、铁路或城市饮用水水源一级保护区，是否发生过坠桥事故等）。对不符合现行规范要求的，建立基础数据台账（填报附件1、附件5）。
2、连续长陡下坡路段。以大货车或"两客一危"车辆比例高、交通流量大、交通事故多发频发路段以及连续长陡下坡连接收费站、检查站、服务区、停车区、互通立交出口、平面交叉、村镇等人口密集区路段为重点排查对象。对照《公路路线设计规范》（JTG D20-2017，以下简称《路线规范》）、《安全规范》和《技术指南》等相关标准规范、技术指南，排查长陡下坡路段连续坡长、平均纵坡、最大纵坡等线形指标、数量、位置、沿线设施和交通特性情况。对连续长陡下坡、连接设施、沿线交通安全设施等不符合现行规范要求的，建立基础数据台账（填报附件2、附件5）。
市公路处将附件1、附件2，各县区交通运输局将附件5于2月底前报送局专项行动工作领导小组办公室。
（二）分析评估阶段（2019年2月底—）
市公路处、各县区交通运输局组织对排查出的风险逐个进行分析评估，逐个制订处治方案，统一建立处治台账。要结合桥梁结构、路线指标、交通工程设施设置、交通运行情况和交通事故特点等，参照《技术指南》《公路项目安全性评价规范》（JTGB05-2015）有关方法，从线形指标、交通工程设施、车辆组成、交通流特征、路域环境、气候条件、路况水平、运营管理等方面辨识存在的主要运行安全风险类型和致因，评估安全风险等级，制订处治措施，按照轻重缓急提出处治时间，估算资金需求。
1、公路桥梁防护设施。根据《通用规范》《安全规范》等相关标准规范要求和桥梁实际状况，综合考虑桥梁结构安全、运行状况和防护标准等进行评估，科学合理制定防护设施设置方案。
2、连续长陡下坡路段。坚持"一路一策"，依据排查结果，综合考虑路线指标、交通特征、结构物（收费站、检查站等）设置情况和地形条件等进行评估。可考虑结合改扩建工程实施改造；地形条件具备的，可在连续长下坡路段中增设避险车道、停车区、降温池等设施；暂不安排工程改造且地形条件受限的，应从加强预告、下坡过程中行车安全提醒和安全防护等方面，制定系统化处治方案，完善交通安全设施，重点考虑不熟悉公路环境的驾驶员需求完善交通标志、标线、护栏。同时，协调公安交管部门采用按货车载重限速、分车道行驶、货车管控等措施加强交通管理。
市公路处、各县区交通运输局对应附件1、附件2、附件5各项目，分别填写附件3、附件4，随同处治方案于报送局专项行动工作领导小组办公室，以便统筹安排处治时间。
（三）分类处治阶段（）
在局专项行动工作领导小组的统一部署下，市公路处、各县区交通运输局要按照处治方案和台账，有计划、有步骤地组织开展风险分类处治，逐项销号。每个风险处治项目要明确落实责任单位和部门，制订详细的处治方案，开展施工图设计，做到科学处治。相关项目可统筹结合公路改扩建、大中修（专项）工程、收费站迁址、公路安全生命防护工程、危桥改造工程等工作一并实施。
五、工作要求
（一）加强组织领导。开展提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动是落实"以人民为中心"发展思想的重要举措，对提升公路安全保障水平、服务人民群众安全出行，打赢"平安交通"建设具有重要的现实意义。市公路处、各县区交通运输局要高度重视专项行动，把专项行动作为当前和今后一段时期的重要工作抓好落实。要成立由主要领导负责的领导小组，制定专项工作方案，分解落实工作任务，细化工作措施，精心组织推动工作有序开展。请各单位2月底前将工作方案报局专项行动工作领导小组办公室。
（二）加大技术支持。公路安全风险排查和处治是一项系统工程、专业工程，需要多个专业综合、多部门协作完成。为保证工作实效，局专项行动工作领导小组办公室将委托专业机构作为技术支持单位，加强技术指导，提供技术支撑。市公路处、各县区交通运输局也要委托相关技术单位，加强技术指导，深入现场协助开展安全风险排查，逐个制订专项处治方案，研究解决重大技术问题。
（三）落实资金保障。各责任部门、单位要积极筹措资金，将公路安全风险处治经费纳入年度预算，结合公路改扩建工程、公路安全生命防护工程、危桥改造工程、公路大中修（专项）工程等，分门别类实施处治。对于重大安全风险要优先列入2019年度处治计划，尽快完成风险处治。
（四）立查立处，从快从实从细处治。各责任单位对本次专项行动排查发现的重大安全风险、特别薄弱部位要坚持边排查、边分析、边整治的要求，在确定系统性处治方案前应立即采取限载限速、设置警示标志和临时性防护设施等措施，切实降低安全风险，防范重特大安全事故发生。本次专项行动要坚持"快、实、细"的要求，确保相关工作尽快全面开展，确保相关处治措施尽快落实并取得实效。
（五）加快推进公路安全生命防护工程实施。各县区交通运输局要参照专项行动方案，同时间、同要求组织开展农村公路安全风险排查和处治工作。同时，按照国务院确定的"十三五"目标任务，加大对乡道及以上行政等级公路风险路段处治力度，细化实施任务，确实落实责任，全力打好"十三五"收官之战，确保国务院交办任务顺利完成。
（六）强化督促落实。市公路处、各县区交通运输局要注重加强专项行动工作进度督促落实和工作效果评估总结。局专项行动工作领导小组办公室建立工作动态和信息跟踪报送制度，各单位要确定工作联络员，即日起至2020年底前，按季度向领导小组办公室报送《工作任务季度推进表》（见附件6）。局专项行动工作领导小组将适时组织对各单位落实情况进行督查，确保专项行动工作任务落实到位。
联系人：张杨，联系电话：85413186、15996135650，电子邮箱：373985332@qq.com。
附件：1、桥梁防护设施排查情况统计表
2、连续长陡下坡路段排查情况统计表
3、桥梁防护设施评估情况表
4、连续长陡下坡路段评估情况表
5、农村公路桥梁防护设施和连续长陡下坡安全风险排查情况统计表
6、工作任务季度推进表
抄送：省厅公路事业发展中心，市安委办，各县区人民政府。
连云港市交通运输局办公室 2019年2月21日印发
附件1
桥梁防护设施排查情况统计表
桥梁位置信息 |
所属路线信息 |
跨越地物类型 |
护栏设置 情况 |
护栏形式 |
护栏等级 |
不符合规范名称和规定 |
不符合规范情况 |
备注 |
||||
桥梁 名称 |
桥梁 代码 |
中心 桩号 |
路线 编号 |
技术 等级 |
设计速度（公里/小时） |
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填表说明：
1. 表中的桥梁名称、桥梁代码、中心桩号、路线编号等基础属性数据必须与2017年公路养护统计年报保持一致。
2. 跨越地物类型：（1）高速公路；（2）普通公路；（3）高速铁路；（4）一般铁路；（5）河流；（6）饮用水水源一级保护区；（7）跨海；（8）其他。
3. 护栏设置情况：根据设置情况填写路侧、中央分隔带、无。
4. 护栏形式：填写金属梁柱式护栏、混凝土护栏、组合式护栏。
5. 护栏等级：根据设计文件填写。
6. 不符合规范名称和规定：填写不符合的规范名称、编号、年代号，不符合的具体规定或条文编号。
7. 不符合规范情况：按以下要求分类填写（1）未设置中央分隔带防撞护栏；（2）未设置路侧防撞护栏；（3）已设置中央分隔带防撞护栏防护等级不足；（4）已设置路侧防撞护栏防护等级不足；（5）未设置隔离设施；（6）未设置防落网；（7）其他，请填写具体情况。以上情况有多种情况时，可分别填写。
附件2
连续长陡下坡路段排查情况统计表
所属路线编号 |
路段起止桩号 |
相对高差（米） |
连续坡长（公里） |
平均纵坡（%） |
最大纵坡（%） |
连接设施 |
不符合规范名称和规定 |
不符合规范情况 |
备注 |
|
起点 桩号 |
止点 桩号 |
|||||||||
填表说明：
1. 连接设施：填写长陡下坡路段连接的收费站、服务区、停车区、检查站等设施和场所。
2. 不符合规范名称和规定：填写不符合的规范名称、编号、年代号，不符合的具体规定或条文编号。
3. 不符合规范情况：按以下要求分类填写（1）平均纵坡和连续坡长不符合要求；（2）最大纵坡不符合要求；（3）连接设施设置不符合要求，请填写具体情况，如存在车辆拥堵、滞留情况请一并说明；（4）其他，请填写具体情况。存在多种情况的，可分别填写。
附件3
桥梁防护设施评估情况表
桥梁位置信息 |
所属路线信息 |
处治措施 |
计划处治时间 |
处治完成时间 |
工程规模估算 |
资金估算（万元） |
项目类别 |
备注 |
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桥梁 名称 |
桥梁 代码 |
中心 桩号 |
路线 编号 |
技术 等级 |
设计速度（公里/小时） |
|||||||
填表说明：
1. 处治措施：请按以下要求分类填写（1）增设路侧护栏（含车行道与人行道（自行车道）间护栏）；（2）增设中央分隔带护栏；（3）提升路侧护栏防护等级；（4）提升中央分隔带护栏防护等级；（5）设置隔离设施；（6）设置防落网；（7）加固桥梁结构（设置护栏需要）；（8）如因结构等原因无法设置护栏请说明其他处治措施，并在备注中说明原因；（9）其他，请具体说明。采取多种措施可分别填写。
2. 计划处治时间和处治完成时间：请根据安全风险评估情况，按照轻重缓急的原则，统筹考虑资金落实、技术培训、设施验证、工程招投标、设计、施工、检测、验收等工作，结合公路改扩建工程、公路安防工程、危桥改造工程、公路大中修（专项）工程计划合理确定处治时间。时间填写至月份。
3. 工程规模估算：请填写工程措施主要内容和规模，如护栏防护等级、形式、长度等。
4. 项目类别：请按照结合的项目类别填写（1）公路改扩建工程；（2）公路安防工程；（3）危桥改造工程；（4）公路大中修、专项工程；（5）其他，请具体说明。
附件4
连续长陡下坡路段评估情况表
所属路线编号 |
路段起止 桩号 |
相对高差（米） |
连续坡长（公里） |
平均纵坡（%） |
最大纵坡（%） |
连接 设施 |
处治措施 |
计划处治时间 |
处治完成时间 |
工程规模估算 |
资金估算（万元） |
项目 类别 |
备注 |
|
起点 桩号 |
止点 桩号 |
|||||||||||||
填表说明：
1. 处治措施：请按以下要求分类填写（1）完善交通安全设施；（2）公路改建；（3）交通管控措施，请填写主要措施。
2. 计划处治时间和处治完成时间：请根据安全风险评估情况，按照轻重缓急的原则，统筹考虑资金落实、技术培训、工程招投标、设计、施工、检测、验收等工作，结合干线公路改造、公路安防工程、公路改扩建工程计划合理确定处治时间。时间填写至月份。
3. 工程规模估算：请填写主要工程措施内容和规模，如避险车道、停车区、降温池、护栏、标志、标线等。
4. 项目类别：请按照结合的项目类别填写（1）公路改扩建工程；（2）公路安防工程；（3）公路大中修、专项工程；（4）其他，请具体说明。
附件5
农村公路桥梁安全防护和连续长陡下坡安全风险排查统计表
填报单位（盖章）：
桥梁安全防护风险 |
跨越物类型 |
数量（座） |
备注 |
上跨高速公路 |
|||
上跨普通国省干线公路 |
|||
上跨高速铁路 |
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上跨一般铁路 |
|||
上跨河流 |
|||
上跨饮用水水源一级保护区 |
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其他 |
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合计 |
连续长陡下坡路段安全风险 |
数量（处） |
备注 |
附件6
工作任务季度推进表
填报单位：（盖章）年月
序号 |
项目 |
工作进展 |
完成百分比% |
备注（存在问题及建议等） |
1 |
工作保障 |
组织领导、方案制定、资金落实等 |
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2 |
安全风险排查 |
|||
2.1公路桥梁防护设施 |
||||
2.2连续长陡下坡路段 |
||||
2.3收费站 |
||||
3 |
安全风险处治 |
|||
3.1公路桥梁防护设施 |
||||
3.2连续长陡下坡路段 |
||||
3.3收费站 |
||||
4 |
其他需要说明的事项 |
日常联系人：联系电话：
填表说明：
1. 工作季度推进情况请于每季度末月20日前上报。
2. 有特殊情况的可另页说明。