连公局〔2011〕185号
关于印发《连云港市公安局执法服务软环境建设工作实施方案》的通知
各县、分局，市局有关单位：
为深入贯彻落实全省公安机关执法服务软环境建设的工作部署，进一步推动 双推双创活动的开展，全面深化执法规范化建设，市局决定在全市公安机关开展执法服务软环境建设工作。现将《连云港市公安局执法服务软环境建设工作实施方案》印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。
特此通知
连云港市公安局
二O一一年八月十七日
主题词：执法软环境建设实施方案通知
抄送：市委政法委，市政府法制办，省厅法制总队,本局领导
连云港市公安局办公室 2011年8月17日印发（共印30份）
连云港市公安局执法服务软环境
建设工作实施方案
为深入贯彻落实全省公安机关执法服务软环境建设的工作部署，进一步推动 双推双创活动的开展，全面深化执法规范化建设，加强执法管理，提高服务质量，市局决定，在全市公安机关开展执法服务软环境建设工作。现制定方案如下：
一、指导思想
以胡锦涛总书记七一重要讲话精神为指导，按照人民公安为人民，把公安工作深深扎根人民群众之中的要求，坚持以人民满意为标准，以服务群众为主线，以规范执法为重点，进一步创新执法理念，加强执法管理，改革勤务机制，推出亲民措施，提供便民服务，注重人性关怀，充分发挥公安机关打击违法犯罪和服务人民群众的职能作用，真正做到严格执法与热情服务的有机统一，切实树立亲民爱民形象，有效提升人民群众满意度，促进和谐警民关系建设。
二、工作目标
通过执法服务软环境建设，进一步提升公安机关管理和服务水平，让人民群众享受到执法规范化建设的成果；通过改革公安机关勤务机制，深化警务公开工作，进一步加强执法源头管理，自觉接受群众监督，切实提高执法质量和工作效率，有效防止和减少涉法信访投诉。
三、工作措施
（一）完善亲民便民设施。
1、规范执法场所建设，按照市局标准合理划分办公、办案、接待、生活四个功能区，设立指示牌，为群众办事提供指引。
2、接受报警求助、办理证照的接待区应当设置在方便群众出入的区域，并设立办事等待区，摆放座椅、饮用水、报刊、宣传手册等，在办理证照的接待区设置显示屏，播放警方宣传片，为办事群众提供整洁、舒适的等候场所。
3、窗口单位服务台实行低台敞开式办公，台面高度一般不超过90厘米，去除隔断设施，以方便警民交流。
4、设立办事群众专用停车区，有条件的单位安装充电插座供办事群众使用。新建和具备改造条件的单位设立方便残疾人通行的无障碍通道等便民设施。
5、接待群众工作量较大的窗口单位，服务大厅应设置叫号排队系统或者采取发牌等措施，方便群众有序办理相关事宜。
（二）在办案区内设立特殊案件办理室。办公场所宽裕的办案单位，应当单独设立特殊案件办理室，用于接受涉及妇女、未成年人及隐私案件的报案，以及询问被侵害的妇女、未成年人等，以利于保护当事人隐私。其他办案单位可以将特殊案件办理室与询问室合并使用，但须悬挂相应标牌。
（三）实行派出所领导坐堂值守。全面实行派出所领导坐堂值班制度，明确职责任务，优化勤务机制，提升警务效能。
1、值班所领导坐堂值班，应当履行以下职责：当场答复群众咨询；处理群众投诉；对派出所接报的警情处置进行指挥调度；对所内民警在岗执勤情况等进行监督；对接待、办案、办公区域进行巡视，确保执法安全。
2、在接待区办公桌摆放所领导坐堂值班标牌，标牌内容包括值班所领导姓名、照片、联系电话。各县分局统一制作坐堂值班登记簿，值班所领导须填写坐堂值班登记簿对值班情况进行记载。
3、城区派出所周一至周五所领导坐堂值班，农村派出所周一、周四所领导坐堂值班。
（四）为办事人员提供引导服务。工作量较大的窗口单位在接待区设置服务台，落实志愿者、文职人员或者治安辅助人员担任引导员，为办事人员提供服务指引，并做好办事等待区的服务工作。引导员应当经过培训，熟悉派出所工作分工、办事程序等，善于与群众沟通交流，服务热情，工作细致。其他窗口单位由值班民警担任兼职引导员，做好引导服务工作。
（五）推行一机双屏受理系统。窗口单位在服务台为群众办理证照，办案单位在受理群众报案、询问被害人和证人时应当使用一机双屏，便于当事人同步查看电脑记录（涉及警务工作秘密的内容除外），当场提出修改意见，提高工作效率，面对面接受群众监督。
（六）深化接报警和立案公开制度。
1、派出所值班室必须配备录音电话作为值班电话，对群众电话报警进行录音。
2、对上门报案的，除做好报案笔录外，应向报案人发放市局统一制作的《接受案件回执单》，作为接受报案的凭证。按规定将处警、报案情况录入大平台，将平台生成的接警编号通过电话、短信或者《接受案件回执单》告知报警人、报案人、受害人。
3、在城区派出所设置终端查询机。派出所通过终端查询机或者通过短信评警系统、网上派出所（交警队）等网上服务平台，公开警情处理结果、案件进展情况（涉及国家秘密、商业秘密、警务工作秘密、未成年人及个人隐私等按规定不宜公开的案件除外），逐步实现报警人、报案人及受害人只要输入接警编号，即可查询警情处理结果、案件受理、立案、破案等情况，既保证所有案件进入平台流转，又方便群众监督。
（七）加强警营文化建设。综合运用颜色、文字、图画、灯光等，在派出所不同功能区营造相应的文化氛围。
1、在接待场所张贴服务群众标语，营造温馨亲切的氛围。
2、在调解场所张贴劝解类图片和文字，环境布置要有利于缓和气氛、化解矛盾。
3、在办案场所张贴教育感化的文字，对违法犯罪嫌疑人员进行警示与感化教育。
4、在办公场所张贴警句格言等励志性标语，营造积极向上的工作氛围。
（八）积极开展网上为民服务。
1、各县、分局和派出所全面开通官方微博，鼓励民警开通实名微博，及时发布群众关注的警务动态信息，提供治安防范、安全预警、服务指南等信息服务，与网民实时互动交流，接受社会各界和人民群众的监督评议。
2、推行网上失物登记招领服务。各县、分局在互联网上设立失物招领中心，公告收缴查获和其他途径获取的车辆、证照、手机失物、赃物信息，方便群众认领。
四、工作要求
（一）统一认识，加强领导。开展执法服务软环境建设工作，是贯彻落实胡锦涛总书记七一讲话精神的必然要求，全市各级公安机关要充分认识开展执法服务软环境建设的重要意义，切实增强责任感、紧迫感。各县、分局要明确一名分管领导具体负责，成立相应工作班子，制定详细的实施方案，抓好该项工作的组织实施。
（二）结合实际，狠抓落实。一要勇于创新。各警种部门要不等不靠，根据本警种的特点，在深入调研的基础上，尽快出台本警种部门开展执法服务软环境建设方案并部署实施。二要统筹兼顾。各单位要将执法服务软环境建设与各项活动结合起来，认真听取群众意见，改进工作措施。三要序时推进。各单位要结合本单位实际情况，制定出切实可行的方案和时间进度表，确保在11月底全部落实到位。
（三）强化监督，严格验收。全市公安法制部门要切实发挥组织协调、监督指导的职能作用，积极会同政工、纪检督察、治安等部门通过明察暗访、专项督导等方式，加强对派出所和窗口单位执法软环境建设情况的监督检查，确保如期完成目标任务。市局将在11月份组织考核验收，并与执法质量考评挂钩，对考核验收不合格的单位将予以通报批评，取消执法质量评优资格。